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2026-04-20

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  中国脱贫攻坚战的全面胜利不仅彻底消除了困扰中华民族数千年的绝对贫困问题,而且对全球减贫事业和人类发展进程具有深远意义。更重要的是,中国探索出一条立足国情、精准施策的减贫道路,为广大发展中国家减贫提供了中国样本。中国将脱贫攻坚的成功经验转化为可供全球共享的国际公共产品,有效填补了全球减贫的供给赤字,大幅提升了全球减贫治理效能。中国减贫成功实践既是对人类物质层面的提升,也是对人类思想层面的一场洗礼,促进人类文明的发展进步。

  贫困是人类社会的顽疾。中国在资源禀赋并不占优、人口规模空前巨大的条件下,走出了一条中国特色减贫道路。改革开放以来,中国持续推进大规模减贫行动。特别是十八大以来,中国打响人类历史上规模最大的脱贫攻坚战。习强调,“脱贫攻坚是全面建成小康社会必须完成的硬任务”。这一重要论断深刻揭示了脱贫攻坚事业在中国发展全局中的基础性、战略性地位。截至2020年底,中国现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫,832个贫困县全部摘帽,12.8万个贫困村全部出列。中国历史性地解决了困扰中华民族几千年的绝对贫困问题,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

  中国成功打赢脱贫攻坚战,不仅将载入中华民族史册,也是人类减贫事业的重要丰碑。人类历史上尚无任何国家在如此短的时间内,依靠自身力量,使如此庞大规模的人口摆脱贫困。没有中国的成就,全球减贫进程将大打折扣。根据世界银行的数据,若按照每人每天1.9美元的全球绝对贫困标准衡量,中国减少的贫困人口甚至占到同期全球减贫人口的四分之三,这一规模在世界减贫史上前所未有,被世界银行称为“人类历史上最大规模的减贫行动”。

  中国并未将脱贫攻坚成就局限于国内,而是通过国际合作机制,将自身减贫经验和发展红利向外辐射。例如,通过“东亚减贫示范合作项目”,中国将“整村推进”“精准扶贫”等成功经验在柬埔寨、老挝、缅甸等国落地。大量研究表明,中国对东盟等发展中国家的直接投资,不仅促进了当地经济增长,还显著降低了贫困率、贫困深度和贫困强度,为破解“增长不减贫”的全球性难题提供了现实路径。中国以“一带一路”倡议和全球发展倡议等为平台,将减贫作为国际合作的优先方向。据世界银行报告,到2030年,共建“一带一路”倡议将帮助760万人摆脱极端贫困、3200万人摆脱中度贫困。

  中国的脱贫攻坚成就以其率先垂范的实践,有力说明了实现国际减贫目标的现实可行性。2015年联合国发展峰会上,中国领导人同各国领导人一道审议通过《2030年可持续发展议程》,该议程将“在全世界消除一切形式的贫困”作为其首要目标。通过持续实施精准扶贫、精准脱贫,中国于2020年如期实现全面消除绝对贫困的目标,比2030年减贫目标提前整整十年,极大提振了国际社会对实现全球减贫目标的信心。联合国秘书长古特雷斯高度评价,称中国是“为全球减贫作出最大贡献的国家”。

  20世纪中期起,西方经济学家提出了大量减贫治理理论,如贫困恶性循环理论、贫困循环积累理论、文化贫困理论等,核心均围绕“外因决定论”,认为发展中国家的贫困源于低收入、多维度贫困因素积累或贫困文化代际传递,打破贫困困境需外部冲击,且强化了贫困的“不可逆性”。后续出现的基础设施、社会保障、人力资本等减贫理论,虽暗含发展理念,但仍未脱离该框架,导致全球南方国家在减贫道路上始终处于“理论追随者”的被动地位,消解了其减贫的内生动力。

  中国在脱贫攻坚道路上,突破“资源决定论”的束缚,构建了以“人的主体性”为核心的减贫脱贫理论体系。一是确立了“扶贫先扶志”的价值内核。我国始终将激发贫困人口的内生动力放在首位。习多次强调“激发内生动力,调动贫困地区和贫困人口积极性”,“只要有信心,黄土变成金”,“人穷志不能短,扶贫必先扶志”,从根本上重塑了减贫治理中“人”的主体地位。二是明确“消除贫困”的治理目标。区别于西方“缓解贫困”的救济式扶贫,我国将贫困治理目标锚定为“消除绝对贫困、阻断代际传递、实现可持续发展”的系统性脱贫。三是强调“共同富裕”的发展理念。习指出,“消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求”。不同于西方“涓滴效应”所倡导的经济发展自然扩散逻辑,我国强调政府在脱贫攻坚中的作用,强调“确保农村所有贫困人口如期摆脱贫困”;强调“决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众”。

  习指出,“我们坚持开发式扶贫方针,把发展作为解决贫困的根本途径,既扶贫又扶志,调动扶贫对象的积极性,提高其发展能力,发挥其主体作用”。同时,我国将开发式扶贫与兜底保障政策相结合,形成经济增长、开发式扶贫、社会保护“三轨”并行的国家反贫困战略:一方面,注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在活力,探索出产业带动型减贫模式、易地搬迁扶贫模式等因地制宜的理论方法;另一方面,将解决“两不愁三保障”等基本民生需求作为基础,注重教育、医疗、住房等长远发展权益的普惠覆盖,提升贫困群众教育、文化、健康水平和综合素质,形成可持续发展路径。

  长期以来,部分南方国家始终依赖西方援助或国际组织贷款,形成“依附型减贫”模式,使得减贫进程“碎片化”、不可持续,甚至陷入恶化困境,削弱其自主发展的信心。在脱贫攻坚实践中,中国始终坚持“自主探索、因地制宜”的原则,立足社会主义制度优势,将以人民为中心的发展思想贯穿始终,以自身实践成果让全球南方国家看到了“基于自身制度的自主减贫脱贫路径”的可行性。同时,中国也致力于国际减贫合作,基于“需求导向”模式,“力所能及向其他发展中国家提供不附加任何政治条件的援助”,帮助其构建符合本国国情的减贫治理体系。

  精准扶贫理论的国际传播是中国知识供给的标杆。其“六个精准”方法论价值在于,为众多面临资源有限、治理能力薄弱等约束的发展中国家,提供可借鉴的针对性治理方案。精准扶贫的精髓在于,通过精细化的管理工具和高度组织化的执行机制,将宏观的发展资源与微观的个体贫困成因直接对接,极大提升了扶贫效率和效力。中国湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县双龙镇十八洞村的实践极具代表性。该村精准扶贫前贫困发生率高达57%,人均年收入仅1668元。2013年启动精准扶贫后,驻村工作队精准识别贫困人口,精准发展乡村旅游、特色种植等产业,配套进行基础设施改造。2016年底,贫困发生率降至1.28%,人均年收入跃升至8313元,实现整体脱贫。该案例被联合国开发计划署纳入《人类发展报告》案例库。

  中国在推动南南合作实践中,将创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念融入项目设计,有效引导广大发展中国家规避“先污染后治理”“先增长后分配”的传统现代化陷阱。在非洲援建光纤网络时,同步实施大规模数字化技能培训,缩小“能力鸿沟”而不仅是“设施鸿沟”;在东南亚推广清洁能源项目时,设计社区参与和利益分享机制,确保能源转型与当地生计改善协同并进;在拉美支持农业现代化时,注重帮助构建完整产业链,而不仅是提高单产。

  以南南合作项目为例,在老挝版索村的扶贫实践中,中国专家团队协助村民建立民主议事机制,指导编制村级发展规划,通过“手把手”实训将基础设施运维技能传授给当地技术人员,同时引入并适应当地条件的农民合作社模式,帮助分散农户整合资源、对接市场。“一带一路”倡议则在更广地域和更深层次上产生了减贫的规模效应与协同效应:一是基础设施互联互通显著降低贸易与物流成本,为偏远地区融入市场创造条件;二是经贸合作区与产业园区建设创造大量本地就业岗位,特别是为青年和妇女提供非农就业机会;三是多双边金融合作缓解了基础设施投资约束,撬动更多社会资本流向生产性领域。

  中国通过推动二十国集团(G20)等机制将发展议题置于核心位置,支持世界银行和国际货币基金组织份额改革,并在新兴多边开发银行中倡导平等决策原则,拓宽了全球发展治理的民主基础。在“中非减贫与发展会议”“中国—东盟乡村发展论坛”等区域性平台上,议题导向发生了根本性转变。南方国家可以自主提出“小农经济与市场衔接”“非正规经济转型与青年就业”等源于本土实践的真问题;中国则系统性地分享在“县域经济统筹发展”“精准扶贫到乡村振兴有效衔接”等领域的政策工具与实施路径。

  中国将减贫视作人权事业中最为重大和紧迫的工程,高度重视贫困人口的生存权发展权保障问题,明确把生存权和发展权置于人权保障的核心位置。中国的脱贫攻坚战向世界传递了一个清晰的信息:稳定与发展是实现所有人权的先决条件。没有一个安全、有序、持续增长的社会环境,公民权利与政治权利也难以得到有效保障。此外,中国坚持每个国家都有权根据自身的历史文化、发展阶段和现实需要,自主决定其减贫战略与人权发展路径,将有限资源优先投入到经济发展、基础设施建设和民生改善中,而不是被外部强加的政治议程所束缚。中国把自身脱贫攻坚实践视为促进全球人权治理的重要途径,为推动全球人权事业朝着更加公平、合理、可持续的方向前进提供了重要动力。

  一是深刻重构了现代化的内涵。现代化不仅仅是经济总量和科技水平的提升,更是全体人民生活质量的普遍提高和人的全面发展。美国著名社会学家英格尔斯曾提出一个经典论断,“一个国家,只有当它的人民是现代人,这样的国家才可真正称之为现代化的国家。”二十大报告提出,中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。这充分体现了中国将消除贫困视为实现人的现代化与国家社会整体现代化的基本前提。中国的脱贫攻坚实践表明,现代化的成功与否,最终要落脚于是否解决了最贫困群体的生存与发展问题,是否让每一个人都能享有尊严、机会和希望。

  物质文明方面,更加强调增长的包容性,确保了经济增长的成果能够为最边缘化的人群所共享。政治文明方面,展现了高效的国家治理能力与全过程人民民主的创新活力,彰显了一种独特的政治文明形态。社会文明方面,使“消除贫困”“共同富裕”“包容性增长”等理念在全球发展议程中的权重日益增加,推动国际社会更加关注发展的公平性和普惠性。精神文明方面,打破“等靠要”的消极心态,强调扶贫与扶智相结合,形成了“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神,为人类精神文明宝库增添了新的时代内涵。

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